5000萬噸糧庫擴容：鼓勵社會多元投資建“智慧糧倉”

5000萬(wan) 噸糧庫擴容：鼓勵社會(hui) 多元投資建“智慧糧倉(cang) ”

　　核心提示

　　如何形成中國的糧情監測預警？“糧安工程”要求，要從(cong) 建設糧情信息采集平台、構建糧情監測預警分析係統、推進核心業(ye) 務信息係統建設和提升行業(ye) 信息服務水平等來做。

　　本報記者 張旭 北京報道

　　6月15日，國家發改委、財政部、國家糧食局三部委聯合發布《糧食收儲(chu) 供應安全保障工程建設規劃(2015-2020年)》(簡稱“糧安工程”)，主要內(nei) 容包括“建設糧油倉(cang) 儲(chu) 設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體(ti) 係、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等。

　　該文件指出，到2015年底，國內(nei) 新增新建倉(cang) 容5000萬(wan) 噸，維修改造“危倉(cang) 老庫”比例達到60%。

　　一大型糧食企業(ye) 人士告訴21世紀經濟報道記者，這次新建庫容，不同於(yu) 以往的融資方式。除了中央拿出財政資金，地方政府會(hui) 提供配套資金，加上社會(hui) 企業(ye) 參與(yu) ，籌資渠道比以前更加廣泛。

　　“糧安工程”顯示，目前國家所有糧庫有三類，一是世行興(xing) 建糧庫，庫容480萬(wan) 噸；二是國債(zhai) 項目投資糧庫總庫容5260萬(wan) 噸；三是2009-2014年中央財政資金補助各地和央企興(xing) 建糧庫3480萬(wan) 噸。

　　此外，建立國家糧情監測預警係統機製也被提上日程，國家希望能推進“智慧糧食”建設，比較準確掌握國家糧情和糧情檢測係統，以增強糧食市場話語權。

　　多元主體(ti) 聯合新建5000萬(wan) 噸糧庫

　　去年6月，國務院第52次常務會(hui) 議確定2014-2015年兩(liang) 年建設糧食倉(cang) 儲(chu) 設施1000億(yi) 斤，並把糧食倉(cang) 儲(chu) 設施建設列入了國家重點工程。

　　早在2014年11月，創新重點領域投融資機製鼓勵社會(hui) 投資情況發布會(hui) 上，發改委經貿司副司長耿書(shu) 海指出，國家新增1000億(yi) 斤倉(cang) 儲(chu) 設施主要是國內(nei) 糧食連年豐(feng) 收，糧價(jia) 也比較低，國內(nei) 糧食庫存大量增加，倉(cang) 儲(chu) 能力嚴(yan) 重不足。2013年全國糧食產(chan) 量1.2萬(wan) 億(yi) 斤，商品糧大概是7200億(yi) 斤，全國糧食倉(cang) 儲(chu) 的有效倉(cang) 容是7718億(yi) 斤，去除問題倉(cang) 容，可用的倉(cang) 容實際上隻有5000多億(yi) 斤可以存糧，所以倉(cang) 容的缺口比較大。而且現在糧食收儲(chu) 設施比較老化，估計現在40%有2000多億(yi) 斤是危老倉(cang) 庫，需要改造。

　　規劃要求，到2017年，維修改造“危倉(cang) 老庫”比例達到100%，露天存量比例減少60%以上，到2020年基本解決(jue) 露天存糧問題。

　　“糧安工程”規劃指按照統籌兼顧、重點突破，急需優(you) 先、梯次推進的要求，分應急建設期、整體(ti) 推進期、全麵建成期三個(ge) 階段實施。

　　2015年為(wei) 應急建設期，是重點解決(jue) 倉(cang) 儲(chu) 設施不足等緊迫問題，核心是主產(chan) 區倉(cang) 容建設和“危倉(cang) 老庫”維修改造。我國優(you) 先解決(jue) 黑龍江、吉林等部分主產(chan) 區和中國儲(chu) 備糧管理總公司收儲(chu) 倉(cang) 容矛盾突出問題，分批次加快推進主產(chan) 區“危倉(cang) 老庫”維修改造。

　　在應急建設期，三部委規劃新建糧庫倉(cang) 容5000萬(wan) 噸，維修改造“危倉(cang) 老庫”比例達到60%，消除露天存糧比例達到20%。

　　對於(yu) 興(xing) 建5000萬(wan) 噸糧庫的原因，“糧安工程規劃指出，主要是糧食收儲(chu) 設施能力嚴(yan) 重不足。2014年全國糧食產(chan) 量達6.07億(yi) 噸，相對於(yu) 3.98億(yi) 噸的商品糧數量，糧食倉(cang) 儲(chu) 倉(cang) 容缺口巨大。糧食主產(chan) 區中的東(dong) 北地區尤為(wei) 嚴(yan) 重。馬文峰表示，國家大力建設糧庫，另外一個(ge) 原因是經濟形勢好，穩定經濟增長，糧庫建設也是基建的一種。

　　以往國家糧庫建設主要是中央財政提供資金建設。這一次資金來源則不同。

　　規劃要求，創新投融資方式，通過鼓勵社會(hui) 多元主體(ti) 參與(yu) 聯合建倉(cang) 和糧食收儲(chu) ，以東(dong) 北地區及南方稻穀產(chan) 區等為(wei) 重點，加快建設糧食倉(cang) 儲(chu) 設施，並配套建設烘幹設施設備。

　　自20世紀80年代末到本世紀初，我國先後進行過機械化骨幹糧庫、糧食流通項目、利用國債(zhai) 建設中央儲(chu) 備糧庫等3次大規模糧食倉(cang) 儲(chu) 設施建設，其中世行項目投資約80億(yi) 元，在東(dong) 北等地區和部分糧食物流通道建設近300個(ge) 糧食中轉庫、港口庫和收納庫，建成倉(cang) 容480萬(wan) 噸；國債(zhai) 建庫項目投資343億(yi) 元，集中建設了1114個(ge) 國家儲(chu) 備糧庫，建成倉(cang) 容5260萬(wan) 噸。

　　而2009-2014年，中央財政資金補助各地和央企建倉(cang) 3480萬(wan) 噸，國儲(chu) 糧倉(cang) 儲(chu) 條件得到一定改善；支持糧食現代物流項目建設，東(dong) 北港口糧食發運能力和東(dong) 南沿海的接卸能力明顯增強，長江通道基本形成。

　　截至2014年，國家投資興(xing) 建的糧庫庫容總規模為(wei) 9220萬(wan) 噸。

　　強化糧情監測預警體(ti) 係

　　這次規劃提出了建立國家糧情監測預警係統機製，能比較準確掌握國家糧情和糧情。

　　規劃要求：整合現有糧食信息資源，建成包括信息采集、警情分析、信息發布的糧情監測預警體(ti) 係，建立和完善庫存糧食識別代碼製度，推進“智慧糧食”建設，增強國家調控市場的前瞻性、針對性和有效性。

　　馬文峰表示，糧情監測預警非常重要。美國農(nong) 業(ye) 部糧情預測分析係統在上影響力很大，美國農(nong) 業(ye) 部每月發布一次糧情分析預測，每周發布一次美國糧食進出口分析報告。美國的優(you) 勢在於(yu) 農(nong) 業(ye) 發達，金融工具手段多，信息發達，從(cong) 而形成一套完整的糧食監測預警係統。

　　如何形成中國的糧情監測預警？“糧安工程”要求，要從(cong) 建設糧情信息采集平台、構建糧情監測預警分析係統、推進核心業(ye) 務信息係統建設和提升行業(ye) 信息服務水平等來做。

　　規劃要求依托國家統一的電子政務網絡等基礎設施，整合行業(ye) 現有網絡資源，加快信息基礎設施建設，實現國家、省、市、縣的信息采集點互聯互通，建立國家糧情信息采集體(ti) 係。同時還要求，建立部門信息協作機製。加強與(yu) 發展改革、財政、農(nong) 業(ye) 、統計、交通運輸、海關(guan) 、科技、商務、氣象、農(nong) 發行等部門信息係統的銜接，構建涵蓋種植、收購、儲(chu) 藏、運輸、加工、消費、貿易、質量、政策等綜合信息。

　　在此基礎上，構建糧情監測預警分析係統，加強國內(nei) 外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價(jia) 格監測為(wei) 重點，加強動態信息監測和數據深入挖掘，建立以主要糧油品種為(wei) 核心的國內(nei) 糧食市場信息監測預測體(ti) 係。

　　健全警情層級評估確認機製。研究建立糧情預警模型，實現短期、中期和長期相結合，常規、熱點與(yu) 應急監測互補，國內(nei) 和市場監測兼顧，增強監測預警的靈敏性、前瞻性和性；建立主要糧食品種專(zhuan) 家會(hui) 商機製，積極探索建立糧食價(jia) 格指數，綜合應用模型和專(zhuan) 家分析係統，提高糧情監測預警分析能力。

　　不過規劃中未披露糧情監測預警係統建設由哪個(ge) 部門來主導。馬文峰認為(wei) ，應該由農(nong) 業(ye) 部來主導。目前，由於(yu) 國家糧食局不是國務院直屬局，其歸口隸屬於(yu) 國家發改委。

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